Een gezond en gedegen financieel beleid vraagt om het maken van keuzes. De onzekerheid die gepaard gaat met de transities heeft er voor gezorgd dat we ook in 2017 terughoudend zijn omgegaan met de beschikbare middelen. De totale belastingdruk is slechts marginaal gestegen ten opzichte van 2016.

Wij hanteren als uitgangspunt dat de begroting reëel en structureel sluitend moet zijn in iedere jaarschijf. In de documenten van de planning- en controlcyclus vermelden wij telkens welke baten en lasten structureel van aard zijn en welke incidenteel.

Het activiteitenplan is een vast onderdeel in de kadernota en begroting. Aan de hand hiervan hebben wij - ook in 2017 - het nieuwe beleid zorgvuldig afgewogen. Het bestaande beleid is in de afgelopen raadsperiode zoveel mogelijk op het huidige niveau gehouden zonder dat dit op gespannen voet is komen te staan met het beschikbare geld.

De harmonisatie van de planning- en controlcyclus heeft in de afgelopen raadsperiode geleid tot een verdere verbetering van de documenten.

In 2017 is één geharmoniseerd invorderingsproces geïmplementeerd. Voor de harmonisatie van het invorderings- en kwijtscheldingenbeleid zijn de leidraad Invordering en de verordening Kwijtscheldingen vastgesteld.

Dit punt splitsen wij op in vijf onderdelen:

1. Planning & control-cyclus
Aan de hand van de planning- en controlcyclus geven wij jaarlijks inzicht in de geplande werkzaamheden met het daaraan gekoppelde geld (kadernota en begroting), wat de voortgang is (tussentijdse rapportages) en wat er daadwerkelijk is gerealiseerd (jaarrekening).
In 2016 heeft de raad een aantal verbetervoorstellen doorgevoerd over de aanpak en planning van de kadernota, begroting en tussentijdse rapportages. De resultaten ervan zijn in 2017 geëvalueerd.

2. Ontwikkeling algemene uitkering
Het grootste deel van de inkomsten van de gemeente wordt ontvangen via de algemene uitkering. De ontwikkelingen hiervan hebben wij continu gevolgd. De effecten uit de meicirculaire rapporteerden wij in de kadernota en de effecten uit de septembercirculaire in de 2^e tussentijdse rapportage (lopend boekjaar) en begroting (de vier boekjaren hier op volgend).

3. Belastingheffing
De gemeente heft diverse belastingen: onroerendezaakbelasting, afvalstoffenheffing, rioolheffing en diverse leges. Uitgangspunten hierbij zijn:

• De onroerendezaakbelasting wordt geïndexeerd met het percentage van de gewogen kostenontwikkeling;
• De heffingen en leges zijn (maximaal) 100% kostendekkend.

In 2017 hebben we digitale berichten en documenten verstuurd aan de burgers die zich daarvoor hebben aangemeld bij Mijnoverheid. Burgers die zich niet aangemeld hebben ontvangen hun documenten nog via de post.

4. Ontwikkelingen BBV
Door de commissie BBV (Besluit Begroting en Verantwoording) zijn vernieuwingen in de regelgeving vastgesteld. De vernieuwingen gelden vanaf 2017. De raad is hierover geïnformeerd via de kadernota 2016-2020 en de meerjarenprogrammabegroting 2017-2020. Ook de nota Reserves en voorzieningen en de financiële verordening zijn hier in 2017 op geactualiseerd.

5. Nadere ontwikkelingen op financieel gebied
Met ingang van 1 januari 2016 geldt de Vennootschapsbelasting voor gemeenten. De voorlopige aanslagen voor boekjaar 2016 en 2017 zijn opgelegd door de belastingdienst en zijn verantwoord in deze jaarstukken.

In maart 2017 is de aanbestedingsfase van het financieel systeem afgerond. De implementatie loopt nog door in 2018.

Sinds 2015 hebben wij de kadernota weer opgenomen in de planning- en controlcyclus. Bij de evaluatie in 2017 bleek dat de kadernota een goede basis vormt voor de begroting, maar dat er wel meer aandacht moet zijn voor de beschrijving van belangrijke beleidsvoornemens. Ook is in 2017 afgesproken dat de kadernota zich vanaf 2018 alleen nog maar richt op het toekomstige beleid. Voorstellen die hun oorsprong vinden in het lopende boekjaar worden aan de raad voorgelegd via een aparte rapportage en maken dus geen onderdeel meer uit van de kadernota.

Zie: punt 2.

Zie: punt 5 sub 3 Belastingheffing.

In de kadernota staat de verkregen informatie van verbonden partijen uit de begrotingen van diverse gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast hebben wij in 2017 twee keer inzicht gegeven in de bijdragen van alle verbonden partijen: zowel bij de begroting als bij de jaarrekening in de programmabeschrijvingen en de paragraaf Verbonden Partijen.